全面从严治党的主要内容与鲜明特点
作者：admin 时间：2017-04-20 浏览：
2016年10月24日至27日，党的十八届六中全会在北京举行。全会系统总结近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践，就新形势下加强党的建设作出了新的重大部署。回顾十八大以来以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党的历程，梳理四年来党中央全面从严治党的一系列新思想、新理念、新举措、新方法，我们可以清晰地看到全面从严治党的丰富内容和巨大成就，可以深切地领略到全面从严治党的战略意义和鲜明特点。
一、全面从严治党的提出背景及重大意义
提出全面从严治党，既是对党的建设优良传统的直接传承，更是对党的执政使命和执政规律理性认识的自觉抉择；既是对解决党内突出问题的现实考量，更是协同推进伟大事业和伟大工程、确保党和国家长治久安的战略谋划。
（一）全面从严治党是在深刻总结90多年管党治党经验基础上提出的
从严治党，是我们党的优良传统和宝贵经验，是90多年来管党治党的主旋律。正因为始终坚持从严治党，我们党保持了无产阶级先锋队、中华民族和中国人民先锋队性质，保持了全心全意为人民服务宗旨，紧紧依靠人民群众，不断取得革命、建设、改革的胜利，为中华民族作出了伟大历史贡献。同时，我们党也有过从严治党贯彻不力、不一贯，给党和人民事业造成困难与曲折的深刻教训。历史昭示我们，什么时候从严治党，党内就正气充盈，创造力凝聚力战斗力就强，党和人民的事业就顺利发展、蒸蒸日上；什么时候管党治党不严，党内歪风邪气就会上升，党的形象、党群干群关系就会受到严重影响，党和人民的事业就会遭受损失。
正是基于对90多年从严管党治党经验的深刻把握，习近平总书记上任伊始，就向全党全国人民庄严宣示：打铁还需自身硬，我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党，从严治党，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。（参见《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社2015年版，第29页。）十八大闭幕不到一个月，中央就制定出台八项规定，发出了正风肃纪、从严治党的强烈信号。紧接着，在全党开展了党的群众路线教育实践活动。活动聚焦反对群众反映强烈的“四风”，为新形势下坚持党要管党、从严治党进行了有益探索。与此同时，党中央坚持“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍态度铁腕反腐，赢得了党心军心民心，开创了从严治党的新局面。在继承优良传统、总结新鲜经验基础上，2014年12月，习近平在江苏考察时，首次提出了全面从严治党的要求。
（二）全面从严治党的提出，体现了时代、党和人民事业发展对党的建设的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义
首先，全面从严治党是党在新的历史条件下进行许多具有新的历史特点的伟大斗争的根本保证。
当前，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但重要战略机遇期的内涵发生了深刻变化。
从国际看，虽然和平与发展仍然是时代主题，但世界并不安宁，局部动荡此起彼伏，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，非传统安全和全球性挑战不断增多。国际金融危机影响深远，世界经济增长不稳定因素增多，全球发展不平衡加剧。我国发展的外部环境和条件发生了深刻变化。特别是随着我国综合国力持续增强，一些国家同我国的摩擦上升，一些不愿看到中国发展壮大的势力对我国的戒备和防范心理加重，联手对我国进行牵制和遏制，我们集中力量发展经济的条件发生了深刻变化。在这种情况下，能不能保持战略定力、维护和用好我国发展的重要战略机遇期，能不能在推动全球治理体制向着更加公正合理方向发展、维护国家核心利益、构建以合作共赢为核心的新型国际关系的同时，不因一时一事或某些人、某些国家的言论而受到影响，避免陷入别人故意设置的各类“陷阱”，维护我国发展的和平环境，对我们党是巨大的挑战和考验。
从国内看，经过30多年改革开放和快速发展，我国积累了雄厚的物质基础。但随着改革进入深水区，经济发展进入新常态，经济社会发展面临一系列新课题新挑战：经济增长速度换挡、发展方式转变、发展动力转换三期叠加；人民群众参与意识、权利意识增强，希望过上更加美好生活的新期待更加迫切；各种思想文化相互激荡，各种诉求相互碰撞，各种力量竞相发声；影响平衡、协调、可持续发展的各种矛盾问题集中显现，推动改革、促进发展、保持稳定的敏感和复杂程度前所未有。在这种情况下，能不能始终保持清醒头脑，不为各种错误观点所左右，不为各种干扰所迷惑，续写坚持和发展中国特色社会主义的新篇章，让人民有更多获得感、幸福感，不断巩固党执政的群众基础，对我们党同样是巨大的挑战和考验。
正确应对上述挑战和考验，只有全面从严治党。全面从严治党，是把党的建设、党的领导放到党面临的国内外大背景下考量得出的必然结论。正是在这个意义上，习近平指出：“全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。”（《习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第149页。）
其次，全面从严治党，是实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的战略举措。
实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，是我们党对民族对人民的郑重承诺，是我们党肩负的历史责任与使命。为了履行好这一责任与使命，十八届三中、四中全会相继作出了全面深化改革、全面依法治国的重大部署。在此基础上，2014年12月，在江苏考察工作时，习近平提出要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。2015年2月，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神专题研讨班开班式上，习近平首次把“四个全面”定位为战略布局。这一战略布局，是我们党在新的历史条件下治国理政的总方略，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，对全面建成小康社会一个都不能缺。不全面深化改革，发展就缺乏动力，社会就没有活力；不全面依法治国，国家生活和社会生活就不能有序运行，就难以实现社会和谐稳定；不全面从严治党，党就做不到“打铁还需自身硬”，也就难以发挥好领导核心作用。正是在这个意义上，习近平反复强调，实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦，关键在党，必须把我们党建设好。
最后，全面从严治党，是解决党内突出问题，推动党的建设新的伟大工程的必然要求。
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大的优势。作为一个有8800多万名党员、440多万个党组织的党，作为一个在有着13亿多人口的大国长期执政的党，党的建设关系重大，牵动全局90多年来，我们党高度重视党的自身建设，特别是改革开放以来，全面推进党的建设新的伟大工程，党的领导不断加强和改善。同时，党内仍然存在着许多与新形势、新任务、新要求、新期待不相适应甚至冲突的问题。例如，理想信念动摇，“四风”严重，腐败问题易发多发，纪律松弛，党的观念淡薄，党内生活庸俗化、平淡化、娱乐化，等等。这些问题，背离党的性质和宗旨，人民群众深恶痛绝，严重影响党的形象和创造力凝聚力战斗力。只有全面从严治党，以自我革命的政治勇气，解决党自身存在的突出问题，我们党才能战胜各种挑战和危险，在人民、历史对我们党的“考试”中交出合格的答卷。正因为如此，习近平反复强调，从严治党是一个永恒的课题。管党治党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。也正是在这个意义上，习近平指出，全面从严治党是推动党的建设新的伟大工程的必然要求。（参见《习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编》，第144页。)
二、全面从严治党的主要内容
十八大以来，从制定贯彻八项规定，到开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，再到十八届六中全会专题研究全面从严治党，全面从严治党新举措环环相扣、步步推进；从补足精神之钙，到反对“四风”、打“虎”拍“蝇”，再到讲规矩守纪律、扎紧制度笼子、严肃党内政治生活，全面从严治党新内容丰富多彩、相辅相成，从理论和实践上把党的建设新的伟大工程推向新高度。
（一）补足精神之钙，筑牢理想信念根基，思想建党写就新篇章
从思想上建党，是我们党的伟大创造，也是我们党始终保持团结统一、步调一致前进的基础。十八大以来，党的思想建设始终围绕坚定理想信念这个共产党人安身立命的根本展开。习近平对共产党人的理想信念是什么，共产党人为什么、怎么样坚定理想信念进行了深刻阐述，赋予党的思想建设鲜明的时代内涵。他反复强调，理想信念是共产党人精神上的“钙”。理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。为了筑牢广大党员干部理想信念，补足精神之“钙”，炼就“金刚不坏之身”，我们党深入开展了形式多样的党内思想政治教育，特别是加强了对习近平总书记系列重要讲话的学习，用马克思主义中国化最新成果武装全党，增强广大党员干部的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信和为中国特色社会主义奋斗的自觉性、坚定性。同时，创造了思想建党和制度治党紧密结合的新经验。2014年10月，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平指出：“思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空。要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程，成为加强制度治党的过程。”（《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016年版，第95页。）这一重要思想，有力指导和推动了党的思想建设的常态化、制度化。
（二）扫除作风之弊，密切党同人民群众的血肉联系，党群干群关系呈现新气象
作风建设的核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。密切党群干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。十八大以来，党中央牢牢抓住作风建设这条主线，一以贯之，步步深入，以一系列新要求新举措反歪风、正党风，改善了党的形象，密切了党群干群关系。第一，中央政治局从自身做起，带头制定贯彻八项规定，形成了以上率下的良好氛围。接着开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，集中整治群众反映强烈的“四风”和不严不实问题。针对作风问题具有反复性顽固性，存在抓一抓就好转、松一松就反弹的怪圈，习近平强调，作风建设永远在路上，一定要咬住“常”“长”二字，经常抓、深入抓、持久抓，要锲而不舍、驰而不息地抓下去。第二，抓住重要节点，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，紧盯享乐主义和奢靡之风，一个节点一个节点抓，加强日常监督检查，严肃查处违纪问题。第三，坚持破立并举、扶正祛邪，着眼于以优良党风带动民风社风，发挥党员、干部、道德模范作用，把家风建设作为领导干部作风建设重要内容，弘扬真善美、抑制假恶丑，立明规则、破潜规则，营造风清气正社会环境。第四，健全改进作风常态化制度，巩固作风建设成果，坚决防止反弹。据新华社2016年5月对近万名基层干部问卷调查显示，认为“四风”得到有效整治的比例从2015年的70%上升到94%。实践充分印证了习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中说的：“只要真管真严、敢管敢严，党风建设就没有什么解决不了的问题。”（《人民日报》2016年7月2日。）
（三）匡正吏治之失，着力打造忠诚干净担当的好干部，干部队伍显露新面貌
全面从严治党，关键是从严治吏，从严管理干部。
我们党历来高度重视干部管理工作，积累了丰富经验。但近些年来，在一些党组织中，选人用人导向发生偏差，对干部重使用轻管理等现象大量存在，致使干部队伍中出现了“两面人”“老好人”“墙头草”“不作为”“逆淘汰”“人身依附”等许多怪现象，严重影响了干部队伍的形象和战斗力。十八大以来，为匡正吏治之失，党中央把从严治吏、从严管理干部作为全面从严治党的重要抓手，贯彻落实到干部队伍建设的全过程。第一，进一步明确了好干部的标准。2013年6月，在全国组织工作会议上，习近平提出了“信念坚定、为民服务、
勤政务实、敢于担当、清正廉洁”（《人民日报》2013年6月30日。）的好干部标准，并对怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来等重大问题作了全面深刻阐述，为新形势下做好干部队伍建设工作指明了方向。第二，扎实推进干部制度改革。按照好干部标准修订《干部任用条例》，着力破解“唯票、唯分、唯 GDP、唯年龄”问题。完善民主推荐、民主测评和竞争性选拔制度，改进政绩考核、干部考察，实行干部档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关的意见“凡提必听”、反映考察对象有关问题的信访举报“凡提必查”，坚决防止“带病提拔”。建立干部选拔任用工作纪实和责任倒查制度，严厉查处选人用人不正之风和腐败现象。加强年轻干部和后备干部工作，制定实施加强和改进培养选拔优秀年轻干部的意见。制定《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，推动干部能上能下迈出了实质性步伐。第三，强化干部教育管理监督，打出了一套“组合拳”。一是在加强理论武装和理想信念教育的同时，大力开展党性教育、思想道德教育、纪律教育，引导党员干部牢固树立党章意识、宗旨意识，讲诚信、懂规矩、守纪律，切实做到“三严三实”和忠诚、干净、担当。二是先后制定实施了规范党政领导干部在企业兼职（任职）、个人有关事项报告抽查核实、配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理等一系列制度规定，从严管理干部队伍的制度体系不断完善。三是实行领导干部个人有关事项报告及抽查核实制度，开展干部档案造假、“裸官”、违规用人等突出问题专项整治。四是制定和落实对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则，加强对干部经常性、全方位、立体化的有效约束。第四，把严格监督管理和信任激励结合起来，为干部健康成长、干事创业创造良好环境。例如，制定出台了县以下机关公务员职务与职级并行制度的意见，提高了老少边穷地区、特殊岗位以及基层干部待遇。推选表彰了百名优秀县委书记，激励广大干部奋发有为、干事创业。
按照习近平关于“三个区分开来”（2016年1月18日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出：要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。参见《人民日报》2016年4月28日。）重要指示精神，积极探索建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是在改革创新中的失误，保护干部干事创业的积极性、主动性、创造性。经过上述一系列举措，党的组织工作特别是干部管理工作以及干部队伍精神面貌发生了可喜的变化。
（四）清除腐败之瘤，营造良好政治生态，反腐倡廉开创新局面
我们党是执政党，面临的最大威胁就是腐败。十八大以来，党中央一手抓正风肃纪，一手严惩腐败，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。第一，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，依纪依法严惩腐败。既坚决查处周永康等“巨贪”“老虎”的严重违纪问题，又严肃查处损害群众切身利益的“蝇贪”“微腐败”问题，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。第二，加强国际追逃追赃工作，让腐败分子没有藏身之地。推动反腐败成为国际合作重要议题，对一些西方国家在反腐败合作方面加大压力，使其不要成为腐败分子的“避罪天堂”，占据道义制高点。启动天网行动，发布百名外逃人员红色通缉令，将一批外逃多年的犯罪分子缉拿归案，赢得了国内外高度评价。第三，加强对巡视工作的领导，发挥巡视利剑作用。制定了中央巡视工作五年规划，修订颁布了巡视工作条例，推动巡视工作扎实有效开展。截至目前，中央巡视组已经开展了十轮巡视和有关专题巡视，第十一轮巡视已经启动。十八大以来中央纪委立案审查的100多名中管干部中，一半以上是根据巡视移交的问题线索查处的，巡视成为全面从严治党的重要支撑和反腐败斗争的利剑。第四，创新体制机制，强化党内监督。强化上级纪委对下级纪委的领导，实行单独派驻和综合派驻相结合，实现对中央一级党和国家机关全面派驻纪检机构，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。探索实践监督执纪“四种形态”，让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》明确指出：党内监督没有禁区、没有例外。党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。要建立健全党中央统一领导、党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系，推动党内监督制度化、规范化、程序化迈上新台阶。经过一系列综合施策、标本兼治，党内政治生态正在转好，反腐败压倒性态势正在形成，增强了人民群众对党的信任和支持。2015年，国家统计局问卷调查显示，91.5%的群众对党风廉政建设和反腐败工作成效表示很满意或比较满意。
（五）扎紧制度之笼，用制度治党管权治吏，党的制度建设迈出新步伐
制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性。全面从严治党，必须有坚强的制度作保证。十八大以来，党的制度建设精彩纷呈，实现了理论与实践的双重创新。第一，形成了一系列新思想新理念，把对党的制度建设的认识提到了新的高度。这些新思想新理念集中体现在习近平总书记系列重要讲话之中。例如，全面从严治党，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党管权治吏。用制度治党，就是要依法依规治党，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系。用制度管权，就是要抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系。用制度治吏，就是要用制度从严管理干部，教育引导广大干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，切实做到心有所畏、言有所戒、行有所止，等等。这些新思想新理念为探索思想建党和制度治党相结合、以德治党和依规治党相统一的新路子提供了行动指南。
其次，采取了一系列新举措，推动了把管党治党的理论创新和实践经验转化为制度成果的进程。一是扎实推进党的建设制度改革。十八届三中、四中全会将党的建设制度改革和加强党内法规制度建设纳入全面深化改革、全面依法治国之中，统一谋划，统一部署，成立了党的建设制度改革专项小组，制定实施《深化党的建设制度改革实施方案》，在2017年前将完成55项具体改革任务。二是对党内法规和规范性文件进行集中清理，一揽子解决了党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题，有力维护了党内法规制度的协调统一。三是制定颁发《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，提升了党的制度建设规范化水平。四是把党的制度建设贯穿党的思想、作风、组织、反腐倡廉建设各方面，制定或修订完善《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等一系列重要党内法规，为全面从严治党提供了制度保障。五是强化制度执行力，加强督办督察、问效问责，推动各项制度和改革举措的执行和落地生根。
三、全面从严治党的鲜明特点
全面从严治党，是十八大以来党和国家各项工作中一道亮丽的风景线。习近平指出：全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。（参见《习近平总书记系列重要讲话读本》，学习出版社、人民出版社2016年版，第105页。）这一阐述言简意赅地揭示了全面从严治党的深刻内涵，为我们认识和理解十八大以来全面从严治党的突出特点指明了方向。
（一）全面抓，抓全面
全面从严治党，基础在全面。这个全面，着重体现在以下三个方面。第一，从主体而言，全面从严治党是全党的共同任务与责任。不仅各级党委要抓、书记要抓，各有关部门和各级党委（党组）成员也要抓；不仅党中央要抓，党的各级组织都要主动思考、主动作为，全体
党员也必须自觉贯彻和践行从严治党的要求，以自己的实际行动，通过营造全面从严治党的良好小气候促进大气候的形成。目前正在开展的“两学一做”学习教育就是推动全面从严治党向基层延伸、向全体党员拓展的重要举措与抓手。十八届六中全会强调，加强和规范党内政治生活、加强党内监督是全党的共同任务，必须全党一起动手。各级党委（党组）要全面履行领导责任，着力解决突出问题，把加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处。第二，从覆盖领域而言，全面从严治党涵盖党的建设方方面面。从思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设，到党内生活各方面、各领域、各环节都要全面从严。横向到边、纵向到底，不留空白和死角。但全面不是平均用力，而是聚焦突出问题，重点突破，以点带面。党的群众路线教育实践活动中聚焦反对“四风”、以贯彻执行八项规定为切入点，正风肃纪，推动党的作风全面改进，就是这一特点的生动写照。第三，从时间跨度而言，全面从严治党永远在路上。全面从严治党没有完成时，只有进行时。必须经常抓、长期抓，驰而不息、一环扣一环地抓，不间断地抓，贯彻改革开放和社会主义现代化建设全过程。
（二）严字当头，从严从实
这是贯穿全面从严治党的一条红线，最集中地体现在以下四个方面。第一，体现在严明党的纪律上。十八大一闭幕，习近平就向全党提出学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的要求。他反复强调要严明党的纪律，特别是党的政治纪律和组织纪律，要把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。他指出，全面从严治党，重在加强纪律建设；纪律不严，从严治党就无从谈起。（参见《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社2016年版，第5、9页。）党中央修订了纪律处分条例，划出了党组织和党员不可触碰的底线。各级党组织坚持把纪律挺在前面，深入开展讲规矩、守纪律教育，把党的纪律刻印在每个党员特别是党员领导干部心上，同时强化对违纪问题的巡视监督处罚力度，特别是把严守政治纪律和政治规矩放在首位，通过严肃政治纪律、政治规矩带动其他纪律严起来。为此，严肃处理了湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁省全国人大代表拉票贿选案的有关责任人，彰显了全面从严治党的坚定决心。第二，体现在严肃党内政治生活上。十八大以来，党中央把严肃党内政治生活、净化党内政治生态，作为党的建设中带有根本性基础性的问题紧抓不放，提出了一系列新要求。比如，指出严肃党内政治生活是全面从严治党的基础；党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。又如，强调营造良好从政环境，净化政治生态，要综合施策、协同推进、标本兼治。十八届六中全会总结我们党开展党内政治生活的历史经验，分析全面从严治党的形势和任务，制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。《准则》以党章为根本遵循，对坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色等12个方面作出了明确规定，为增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性提供了制度保障。第三，体现在严格制度执行上。党内存在的消极腐败现象和不正之风，原因是多方面的。单从制度上来说，就存在制度缺失和制度执行不力的问题。十八大以来，党中央在加强制度建设、扎紧制度笼子的同时，强化了制度执行力度。一方面，坚持一分部署九分落实，以钉钉子精神狠抓落实，确保出台一个就执行落实好一个；另一方面，坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外，加强日常督察和专项检查，加大对违反制度行为的惩处力度，使制度成为带电的高压线和真正的硬约束，初步形成了违纪必究、执纪必严的氛围。第四，体现在强化问责上。问责是全面从严治党的应有之义和重要保证。十八大以来，党中央紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，把权力与义务、责任与担当统一起来，强化问责成为全面从严治党的一个鲜明特色。为此，党中央制定了问责条例，加强了对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、“四风”问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为等问题问责。2015年，共有850余个单位的党委（党组）、纪委（纪检组）和 1.5万余名党员领导干部，因落实“两个责任”不力受到责任追究。这就向全党释放了强烈政治信号：党中央对问责是动真格的，失责必问、问责必严将成为常态。
（三）辩证施治，标本兼治
全面从严治党，要害在治。十八大以来，党中央围绕管党治党提出了一系列新要求，深刻回答了新的历史条件下从严治党治什么、怎么治、谁来治的问题，表现出了如下几个鲜明特点。第一，问题抓得准。十八大以来全面从严治党的一系列重大举措，都是针对管党治党中存在的突出问题提出来的，具有鲜明的问题导向：开展群众路线教育实践活动，聚焦群众反映最强烈的“四风”问题；“三严三实”专题教育，瞄准党员干部在修身律己用权、谋事创业做人方面较为普遍存在的不严不实问题；“两学一做”教育紧盯基层党的建设薄弱、党员教育管理软弱涣散、党员意识淡薄等问题；严明党的纪律与规矩，指向“七个有之”（参见《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，第22页。）等与党离心离德、纲纪废弛的问题；严肃党内政治生活，针对随意化、平淡化、庸俗化、娱乐化现象比较普遍和政治生态严重恶化等问题。第二，理念新，措施有力管用。十八大以来，党中央提出，要坚持思想建党与制度治党紧密结合、坚持依规治党与以德治党相结合、坚持高标准与守底线相结合，强调全面从严治党既要注重规范惩戒、严明纪律底线，更要引导人向善向上，发挥理想信念和道德情操的引导作用。在实践中，坚持教育引导与纪律惩戒两手抓、两手硬，不搞不教而诛；既注重治标，通过集中整治解决突出问题，又注重治本，通过完善体制机制，抓常、抓细、抓长，防止问题复发和反弹；既注重抓住领导干部这个“关键少数”，层层立标杆、作示范、以上率下，又注重向基层延伸、向全体党员拓展，形成上下互动的良好局面；既注重自我教育、自我完善，又注重依靠群众、接受群众监督与评判。这些新理念新方法，探索了全面从严治党的新路子、积累了新经验。第三，责任主体明确。党中央明确规定，各级党组织及其负责人都是全面从严治党的责任主体，各级党委（党组）负有主体责任，各级纪委负有监督责任，党委（党组）书记是第一责任人。为了落实主体责任，党中央采取了一系列举措。例如：把党风廉政建设主体责任改为全面从严治党主体责任，使全面从严治党覆盖党的建设的方方面面，体现到日常管理监督中。引导广大干部树立正确的政绩观，把抓好党建作为最大政绩，不管党治党就是严重失职。把抓党建的实效纳入对党委（党组）书记和班子成员的考核，对全面从严治党责任落实不到位的进行严肃问责。既追究主体责任、监督责任，又上查一级追究领导责任、党组织责任。促使党委（党组）书记做管党治党的书记，当好第一责任人，并把责任传导给所有班子成员，压给下面的各级书记，确保责任落实到位。这一系列举措，使真管真严、敢管敢严、长管长严，逐渐成为各级党组织管党治党的共识。
总之，十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以非凡的理论勇气、强烈的使命担当，身体力行、率先垂范，坚定不移地推进全面从严治党，提出了一系列新理念新思想新要求，采取了一系列新举措新部署新方法，展现出鲜明的特点，推动党的建设从严从紧从硬，改善了党在人民中的形象，巩固了党的执政地位和执政基础，谱写了党的建设的华彩篇章。
〔作者徐永军，中共中央文献研究室室务委员、编审，北京100017〕
（来源：《党的文献》2016年第6期）
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